Recaudación de royalty se acerca a meta de reforma tributaria
En el año comercial 2021, el tributo específico logró allegar ingresos inéditos al fisco por US$ 1.360 millones, en un contexto de mayor precio del cobre y de fuerte recuperación de la actividad económica tras la caída de 2020 por el covid.
El año 2021 estuvo marcado por una inédita recuperación de la actividad económica: el crecimiento del PIB registró una variación de 11,7%; el índice de actividad del comercio se incrementó en 12,9% real, y el precio del cobre cerró con un valor promedio de US$ 4,23 la libra, aumentando en un 46,3% real en el período, entre otros factores.
Ese mejor escenario llevó a que en el ejercicio comercial 2021 la recaudación del Impuesto Específico a la Actividad Minera (también conocido como royalty) creciera 220% a un monto de US$ 1.360 millones, de acuerdo a datos consolidados por el SII de la Operación Renta 2022. Asimismo, como parte del Impuesto de Primera Categoría, la tributación de las 10 Grandes Mineras Privadas creció 125,9% a US$ 3.321 millones, explicando un 29,1% del incremento total de este impuesto.
La cifra representa una recaudación récord desde el inicio de la aplicación del gravamen, el año 2007, superando los ingresos conseguidos en el año 2007 y 2008 o los años 2011 y 2012, cuando la recaudación superó los US$ 1.000 millones.
Un informe de la Biblioteca del Congreso recuerda que, de acuerdo a lo proyectado en la Ley de Presupuestos 2022, se espera recaudar por concepto Impuesto Específico de la Actividad Minera (IEAM) cerca US$ 1.294 millones. Los recursos obtenidos el año pasado por esta vía se acercan la meta de ingresos de medio punto del PIB (unos US$ 1.406 millones, según cálculos de LyD que tiene prevista al 2025 la reforma tributaria que propone Gobierno con el nuevo esquema de royalty.
“Efectivamente, la recaudación por el impuesto específico a la actividad minera en 2022 (por el ejercicio 2021) se acercó bastante a lo que busca recaudar el royalty. Esto muestra que el sector minero sí paga elevados impuestos cuando las condiciones son favorables, como lo fue el año pasado frente a un precio del cobre que aumentó en torno a 50% respecto del año previo”, dice Macarena García, economista senior de LyD.
La experta explica que “esto muestra también que para una correcta evaluación del impacto de un impuesto en un sector en particular es necesario considerar el marco global de los impuestos que afectan al sector (carga tributaria total), y no cada uno por separado”. Añade que “en el impuesto específico el Estado es el socio que recauda cuando a la empresa le va bien mientras que en el royalty el Estado es un socio que recauda a todo evento, incluso cuando a la empresa le va mal”.
Joaquín Villarino, presidente de Consejo Minero, destaca que “este significativo aumento en la recaudación tributaria de la minería confirma que el esquema tributario vigente —y en particular el royalty minero— goza de una estructura que además de incentivar las inversiones, obtiene buenos resultados en el pago de impuestos que se traducen en una recaudación sostenible en tiempo”.
El experto en minería de la UC Gustavo Lagos agrega que “ha espacio para aumentar el royalty en esto están todos de acuerdo pero el problema es ver el espacio que hay. Esa es la discusión”.
El impuesto específico a la minería diseñado por el Ministerio de Hacienda tiene dos componentes. El ad valorem se aplica sobre las ventas anuales de cobre fino en forma progresiva, con tasas efectivas del 1% al 2% para las mineras que vendan al año más de 50.000 toneladas métricas de cobre fino (TMCF) y menos de 200.000 toneladas y una tasa marginal del 1% al 7% para quienes vendan más de 200.00 toneladas, en función del precio promedio anual del cobre: la parte que se sitúe entre US$ 2 US$ 3 la libra pagará un 4%. Sobre US$ 3 se paga un 7%. Los productores de más de 50 mil toneladas quedarán sujetos además al segundo componen sobre el margen minero, aplica sobre la renta imponible operacional minera ajustada, con tasas de entre un 2% y un 36% Con un precio de entre US$ 3,2 y US$ 4,25, la tasa efectiva no podrá superar el 20%, dice el proyecto.
Mientras el Ministerio de Hacienda ha insistido que con aplicación del nuevo royalty “la rentabilidad después de impuesto seguirá sobre el 15% por lo que seguirá habiendo buenas oportunidades para invertir”, expertos como Claudio Bustos, socio de Bustos Tax & Legal, advierte que “de aprobarse el proyecto de royalty tal como está, la tributación efectiva de la gran minería podría llegar a superar el 55%, lo cual es absolutamente desproporcionado y excesivo respecto de las tasas efectivas de tributación minera que se aplican en otros países como Australia, Perú o Canadá, en lo cuales la tributación efectiva bordea el 40%”.
Fuente: El Mercurio
