Comisión de Descentralización propone nuevos impuestos para financiar comunas
La instancia entregará mañana a la Presidenta Bachelet el documento final con planteamientos destinados a aumentar el ingreso de las comunas y regiones. Pulso adelanta las principales medidas económicas.
Impuesto a los cables, a la publicidad, a los puertos, a las centrales, aumento del royalty, forman parte de una serie de medidas que la Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y el Desarrollo Regional aprobó en el plano económico.
Este grupo integrado por 33 personas abordó durante seis meses cinco temáticas -política, administrativa, entre otras- para aumentar la autonomía de las regiones.
La conclusión de este trabajo es un mix de 70 propuestas que la Presidenta Michelle Bachelet recibirá mañana en una ceremonia en el salón de honor del Congreso Nacional.
A continuación, presentamos las principales conclusiones ligadas al ámbito económico contenidas en el documento.
Ley de Rentas Regionales
La propuesta busca elevar el gasto que se decide en regiones desde el actual 18% (US$14 billones) al 35% (US$26 mil millones) de la recaudación fiscal total al 2020. El promedio de los países OCDE es de 45%.
Según los comisionados, con la eventual desmunicipalización de la educación este porcentaje bajaría a 13%. Entonces se plantea un aumento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), de 7 al 15% en 2020. Para llevar adelante ello, se sugiere el envío de un proyecto de ley el primer semestre de 2015.
También se plantea aumentar la recaudación fiscal a través de la creación de una tasa municipal para los ductos, cables y antenas que “contaminan el espacio visual” según el presidente de a Comisión, Esteban Valenzuela.
Se eximirían los cables soterrados y se incentivaría el retiro de cables en desuso.
Fortalecimiento Finanzas Municipales
Se propone aumentar los ingresos municipales que hoy alcanzan a US$ 13.500 millones.
Para ello, los comisionados aprobaron una serie de herramientas como eliminar el tope de 8 mil UTM ($ 339 millones, Unidad Tributaria Mensual) de patentes comerciales a industrias extractivas de áridos, pesca y forestal (minería paga patente propia).
Patente comercial eléctrica. Según determinó la Comisión, hoy día todas las eléctricas pagan US$3 millones en impuestos por sus centrales eléctricas, hidroeléctricas y termoeléctricas y, la mayoría en la comuna de Las Condes, sede de las empresas.
“Este bajo monto estaría explicado por dos razones. Una, porque introducen como capital negativo todas sus inversiones, y segundo, porque se paga por trabajador y las centrales funcionan con muy poco personal. Entonces no pagan ningún impuesto donde están emplazadas”, indicó Valenzuela.
Por ejemplo, explicó que Ralco no tributa nada en la comuna de Alto BioBío (VIII región).
Sitios Eriazos. Se propone elevar el impuesto en forma progresiva por año a este tipo de suelos. “El objeitvo sería controlar la especulacion de suelos en zonas urbanas y el exceso de precio al momento de su venta, tal como ocurre en otros países de Europa o Estados Unidos”, señaló el titular del grupo.
Bosques forestales. En la tala de bosques, las forestales “no pagan todo lo talado”, sostuvo Valenzuela. Por ello, la comisión propone un gravamen de 20 UTM ($848 mil) por hectárea talada, cada 20 años para las empresas con mas de 200 hectareas platadas.
Tasa portuaria territorial. Hoy las empresas portuarias no pagan gravámenes en las ciudades donde están los muelles.
Para subsanar esta situación proponen un impuesto por carga equivalente a US$0,5 por tonelada de carga en container, y entre US$10 y US$20 centavo por carga a granel, partiendo el año 2016 para llegar a régimen en 2020.
Sus cálculos indican que se podría recaudar por este concepto unos US$40 millones en régimen.
No obstante, el grupo consideró que dicho monto aún es bajo, por lo que aprobaron complementarlo con un porcentaje de lo que hoy pagan las concesionarias al Estado, idea de la Asociación de Ciudades Puerto.
Modifica Fondo Común
A partir de diversos estudios, la Comisión observó que casi el 60% de los municipios del país están en una zona limbo, es decir, que aportan poco al Fondo Común Municipal (FCM) y por lo mismo, reciben poco.
Para solucionar estos casos, la comisión propone un Fondo de Solidaridad Municipal (FSM), donde los 50 municipios más ricos ayuden a los 100 más pobres y extremos.
Aporte estatal
Plantean que el gobierno central destine a las comunas que no registran pago de contribuciones porque todas sus viviendas están exentas, un porcentaje de aporte .
Este traspaso de fondos “espejo” se realizaría a cambio de Servicios Municipales Garantizados, (Semug), donde los municipios deberían cumplir estándares mínimos de servicios como porcentaje de basureros por cuadra, de reciclaje, reparación de calles, programas sociales y culturales, calidad de iluminación.
Royalty minero
En vista del potencial minero del país, se propone un alza del impuesto específico de 3,5 a 5% a los nuevos proyectos mineros.
Además propone una forma de distribución: un 20 % de los recursos para las comunas donde están las faenas; un 20% a las comunas restantes de la región, distribuidas proporcionalmente según cantidad de habitantes; un 10% para fondo de Innovación de todas las regiones y un 50% al sistema de redistribución solidaria (Fondo de Convergencia Regional).
Fondo de Convergencia Regional (FCR)
Se propone la creación del Fondo de Convergencia Regional (FCR) enfocado en las zonas rezagadas que actualmente considera 3 regiones y 14 comunas.
“Nace de lo que han hecho los países europeos, que es una solidaridad con las zonas rezagadas y una justicia redistributiva”, manifestó Valenzuela.
El financiamiento provendría del aumento del royalty minero a nuevos proyectos. La Comisión sugiere empezar con un plan piloto en 2015 por US$200 millones, para crecer por ley a US$600 millones en 2016; US$ 800 millones en 2017,; US$ 1.000 millones en 2018; US$1.200 millones en 2019; y US$1.400 en 2020 cuando entre en régimen.
Endeudamiento regional
De los países de la OCDE, Chile es el único que no permite que las regiones se endeuden con instituciones financieras.
La Comisión considera clave esta herramienta para financiar proyectos estratégicos como el tren a Puerto Montt o el paso fronterizo Las Leñas en Rancagua.
Se propone que las regiones puedan endeudarse a 20 ó 30 años en mega proyectos de infraestructura, con el límite de que el total de pasivos no supere el 7% de su gasto total.
Se sugiere contar con un sistema de calificación de riesgos.
Creación de empresas
Se propone la creación y gestión de empresas de servicios de parte del Gobierno Regional y Municipalidades, en regiones y comunas con más de 100 mil habitantes. Estas pueden estar asociadas con privados o entre ellas, para servicios explícitos y que no impliquen subvenciones o un apoyo de más de un 3% del presupuesto global de la institución creadora.
Habrá transferencia a regiones del control y patrimonio de empresas públicas o mixtas de alcance regional, con estatuto y Gobierno Corporativo. Asimismo, serán los consejos regionales quienes nombrarán al menos a la mitad de los representantes del Estado en las empresas públicas de la región, incluyendo puertos, empresas de servicios y de fomento a la minería como es el caso de Enami.
Así también, el alcalde de la comuna donde se ubica la empresa portuaria, formará parte del Directorio de la misma. Dentro de sus facultades debe tener derecho a voz y a voto.
Regular precios de servicios básicos
La Comisión plantea mantener los contratos privados para la provisión de servicios como agua, electricidad con un Fondo especial que implique que el costo a l usuario no sea un 20% mayor ni menor al promedio nacional.
Fuente: Pulso
