13-07-2012 Nueva Minería & Energía
Sergio del Campo, subsecretario de Energía:
“Aplicamos medidas concretas ante situación energética”
El ejecutivo sostuvo que el Ministerio de Energía se encuentra trabajando en materializar el concepto de la Carretera Eléctrica Pública a través de la implementación progresiva de cambios normativos
Un complejo panorama en materia energética se ha vivido en el último tiempo debido a la judicialización de los proyectos eléctricos que ha impactado en el retraso de su puesta en marcha, sumado a los últimos movimientos en la titularidad de la cartera de Energía.
Ricardo Raineri, Laurence Golborne, Fernando Echeverría y Rodrigo Álvarez han ejercido como secretarios de Estado del sector de Energía durante la administración del Presidente de la República, Sebastián Piñera. En dos años de Gobierno, dicha cartera ha tenido cinco ministros. El último ajuste se materializó el pasado 3 de abril donde asumió como nuevo ministro de Energía Jorge Bunster tras la renuncia de Rodrigo Álvarez.
Con el fin de enfrentar la difícil situación que atraviesa el país en materia energética, el pasado 28 de febrero el Presidente de la República Sebastián Piñera anunció la Estrategia Nacional de Energía ENE, que delineará las principales políticas en esta área hasta el año 2030 para responder al desafío de la creciente demanda energética nacional y diversificar la matriz con una mayor participación de recursos hídricos y energías renovables no convencionales, ERNC.
Para conocer los lineamientos de esta nueva hoja de ruta y algunos temas que preocupan al sector, Revista Nueva Minería & Energía entrevistó al subsecretario de Energía, Sergio del Campo, quien asumió el año pasado dicho cargo. Del Campo es ingeniero comercial de la Universidad de Concepción y MBA Executive de la Universidad Adolfo Ibánez.
Tiene experiencia por más de 20 años en el sector eléctrico, donde se ha desempeñado en altos cargos gerenciales en las empresas Eléctrica Guacolda; Unión Fenosa Generación e Itabo Sociedad Gener-El Paso, ambas en República Dominicana, y la Hidroeléctrica Piedra del Águila Neuquén, en Argentina.
Se ha dicho que el Ministerio de Energía invertirá US$ 900 millones para el cuatrienio próximo. ¿En qué plan se enmarca esta inversión y cuáles son los criterios que se están considerando?
La inversión de aproximadamente US$ 900 millones se enmarca dentro de los procesos de expansión del sistema de transmisión troncal de los años 2011 y 2012. Estos procesos determinan las obras que se requiere realizar en lo que podría considerarse como la columna vertebral de cada sistema interconectado mayor del país y corresponden principalmente a líneas de transmisión, subestaciones y ampliaciones de las instalaciones existentes.
Esta inversión, sin embargo, no la hace el Ministerio, sino que constituye el monto aproximado que debieran invertir las empresas interesadas en desarrollar los proyectos que surgen de estos procesos de expansión.
Se espera que estas inversiones resuelvan en buena medida los problemas de cuellos de botella que afectan particularmente al Sistema Interconectado Central, SIC.
Es importante destacar que este monto prácticamente quintuplica las inversiones realizadas en transmisión en los últimos años.
¿Cómo ve la robustez del sistema actual?, ¿estamos en una situación de vulnerabilidad respecto a la fragilidad del sistema de transmisión eléctrica?
Estamos en una situación delicada dado el crecimiento que ha tenido la demanda de energía eléctrica y las condiciones de suministro que se están dando. Actualmente, el flujo de energía por las líneas de transmisión, en particular aquellas clasificadas como troncal está muy ajustado a las capacidades máximas de éstas. Respecto a la robustez del sistema de transmisión, tenemos un sistema que ha tenido desperfectos, pero esperamos que se resuelvan con las inversiones que se están realizando y con la fiscalización que está llevando este Ministerio a través de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Chile tiene uno de los precios más caros en cuanto a la energía, lo que se explica por el nivel de precios internacionales de los combustibles, pero también por la alta concentración de actores en el mercado energético y un sistema marginalista de precios. ¿Concuerda con este análisis?, ¿qué soluciones se están planteando para enfrentar esta situación?
Efectivamente, el nivel de precios internacional de los combustibles ha presionado al alza el valor de las transacciones spot de energía. Sin embargo, hay que recordar que muchos contratos de compra/venta de energía tienen precios de energía que no necesariamente miran el corto plazo (y por tanto el nivel de precios spot de energía eléctrica), sino que miran más la situación de largo plazo, como sería el caso de los contratos de suministro de energía que tienen las empresas distribuidoras para el suministro de sus clientes regulados.
El sistema marginalista de precios refleja el costo de oportunidad que tiene producir energía eléctrica en cada instante, por lo que si los costos de producción de las empresas son los correctos, este sistema de precios refleja costos reales y no sería una causa del nivel de precios que se está observando ahora. No vemos que la concentración de mercado sea un factor que influya en el nivel de precios que existe en el mercado. Creemos que más importante que esto es que, por ejemplo, exista transparencia en la declaración de los costos de producción de la energía.
Eficiencia Energética y ERNC
En la Estrategia Nacional de Energía, ENE, presentada recientemente se propuso con fuerza un nuevo enfoque en transmisión basado en la Carretera Eléctrica Pública. ¿Cuáles son las características principales de esta iniciativa y en qué estado se encuentra actualmente?
La carretera eléctrica pública anunciada por el Presidente Piñera hace un año es un desafío no menor, que se traducirá en cambios normativos en el mediano y largo plazo. Asimismo, es un concepto amplio que involucra no sólo elementos regulatorios nuevos, sino que también mejoras a los instrumentos que ya existen, como son las modificaciones al DFL4 que se han ingresado al Congreso vía el proyecto de ley que modifica el procedimiento de concesiones eléctricas.
El concepto de franjas del cual se ha hablado es amplio, pero en general apunta a crear una certidumbre mayor tanto para los usuarios finales como para los generadores u otros miembros del sector eléctrico, respecto de los tiempos que llevará construir una línea de transmisión.
Una de las ideas que se maneja es darle al Estado un rol mayor en la planificación de la expansión del sistema de transmisión, dando mayores garantías a la población de los elementos que se toman en cuenta en la definición de trazados, por ejemplo.
No se trata de eliminar la iniciativa privada presente en la legislación actual, sino más bien de legitimar de mejor manera el impacto que ésta tendrá tanto en materia ambiental, tecnológica y económica, y dar mayores garantías a todas las partes.
El Ministerio de Energía se encuentra trabajando en materializar este concepto a través de la implementación progresiva de cambios normativos. El primero de ellos ha sido el proyecto de Ley de Concesiones Eléctricas ingresado al Congreso a comienzos de mayo.
¿Cuáles son los pilares del Plan de Acción de Eficiencia Energética 2020?, ¿no hay una contradicción en torno a la reducción del presupuesto de la Agencia Chilena de Eficiencia Energética en un 10% entendiendo que uno de los fundamentos de la Estrategia Nacional de Energía radica en la eficiencia energética?
El Plan de Acción de Eficiencia Energética 2020 (PAEE20) tiene como meta reducir el 12% del consumo de energía proyectado al 2020.
Para lograr esto incorpora medidas en los distintos sectores productivos.
En el sector industrial incentivará la adopción de medidas como el fomento a la implementación de sistemas de gestión de energía, el fomento a la cogeneración y asistencia técnica a proyectos, entre otros.
En el sector edificación, que incluye vivienda social, se buscará mejorar la calidad de la envolvente de edificaciones construidas sin criterios de EE, fomentar la edificación nueva con altos estándares de EE, fomentar el alumbrado público eficiente, etc.
En el sector transporte se incentivará la eficiencia en el transporte de pasajeros y de carga, promoviendo un sistema de etiquetado vehicular, incentivando la adopción de técnicas de conducción eficiente, entre otras medidas. En el sector de artefactos fijarán los estándares mínimos de eficiencia energética, a través del reglamento recientemente publicado, lo que redundará en un incremento de la oferta de artefactos más eficientes y en una disminución del consumo energético de los hogares.
También se fortalece el sistema de etiquetado de productos y considera un programa de iluminación residencial eficiente. Otras medidas consideradas en el PAEE20 son la creación del Sello de EE que distinguirá a las empresas que realicen uso eficiente de energía y la creación de un Comité Interministerial de EE, que constituirá una instancia para que las medidas adoptadas sean incorporadas en las políticas públicas.
Con respecto al presupuesto para EE durante el presente año hay que considerar otros aportes a la EE, no sólo de la Agencia. Por ejemplo, este año se invertirán más de $ 20.000 millones para subsidios de reacondicionamiento térmico, que favorece al sector más vulnerable del país, con más de 7.900 subsidios.
Este programa se realiza a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y también es presupuesto de EE. También existen recursos del Ministerio de Energía asociados a EE, como por ejemplo una fuerte campaña comunicacional a comienzos del 2012, por lo que no todo el presupuesto público en EE se canaliza a través de la Agencia.
Hace un tiempo el ex biministro de Minería y Energía, Laurence Golborne, sostuvo que no se iba a cumplir la meta del 20% de Energías Renovables al año 2020 y que sí es probable que se alcance sólo un 8%. ¿Qué opinión le merece esto?, ¿qué nuevo impulso se le darán a las ERNC a través de esta nueva hoja de ruta como la ENE?
La Ley 20.257 de fomento a las energías renovables no convencionales establece que al 2024 el 10% de la energía comercializada en los sistemas interconectados SIC y SING, debe provenir de fuentes no convencionales. Para ello, la Ley estableció una transición para llegar a este objetivo que se inicia con un 5% hasta el 2014, aumentándose un 0,5% anual desde el 2015, así al año 2020 la obligación establecida en la Ley es efectivamente de 8% en el marco de esa regulación jurídica. Nuestro Gobierno, en la Estrategia Nacional de Energía ENE plantea que este objetivo es insuficiente. Es por ello que estamos trabajando para perfeccionar la legislación actual, por ejemplo sobre normativa de concesiones de geotermia. Avanzaremos en el diseño de mecanismos alternativos de promoción, como la construcción de proyectos piloto en aquellas tecnologías que aún no son competitivas en nuestro mercado. Con las medidas de la ENE buscamos más que duplicar en la próxima década la participación de las ERNC en nuestra matriz.
